平潭·福建检验检疫局创先争优服务平潭综合实验区开放开发

　　2011年12月27日，中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在平潭综合实验区视察口岸工作时指出：“检疫无小事，你们责任很重，检验检疫这支队伍精神面貌很好，有战斗力。下一步，要继续打造通关最便捷、监管最有效、服务最优质的通道。”2012年2月17日，国务委员、公安部部长孟建柱在平潭综合实验区视察时也强调：“出入有境，服务无境，要坚持管理与服务并重，让群众感到管理更人性、服务更贴心、办事更便利。”

　　平潭位于福建东部沿海，与台湾岛隔海相望，其最东端与台湾新竹港仅相距68海里，是大陆距离台湾最近的行政县。2011年11月18日，国务院正式批准《平潭综合实验区总体发展规划》，同意平潭实施全岛放开，在通关模式、财税支持、投资准入、金融保险、对台合作、土地配套等方面赋予平潭比经济特区更加特殊、更加优惠的政策。作为对台综合实验区，平潭正日益受到世人的关注。

　　先行先试，特事特办。福建检验检疫局把落实中央领导指示精神与创先争优实际行动相结合，发挥好党组战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，群策群力，找准“创先争优”与服务对台综合实验区发展的结合点，全力推动打造平潭综合实验区“五个共同”(共同规划、共同开发、共同管理、共同经营、共同受益)两岸合作新模式，为平潭综合实验区开放开发出好谋，献好力。

　　一是“创”通关最便捷通道。按照中央领导要求，福建检验检疫局积极打造通关最便捷、监管最有效、服务最优质的通道。一方面，简化办事程序，常态下推行旅客主动申报，免交健康申明卡;进出港车辆允许由船方或其代理进行统一申报，多次往来的车辆可以采取检验检疫车辆“监管本”制度，简化申报手续。另一方面，优化工作模式，实现“人机犬”三位一体的携带物查验模式，在保障查验工作有效性的前提下，加快旅客通行速度;对于入境船舶，采取“电子申报、分类管理、风险分析、快速查验”的检疫监管方案，常态下实施电讯检疫。2011年11月30日“海峡号”高速客滚轮直接台湾本岛以来，该局已累计检疫查验平潭出入境旅客2916人。

　　二是用“先”进手段确保有效监管。既要“检得快”，又要“检得准”，真正实现管理与服务并重，就需要不断提高口岸信息化水平，用先进的科技化、信息化的手段确保有效监管。在提升信息化水平方面，充分借鉴各旅检口岸甲流防控等系列应对重大公共卫生事件的经验，完善重大疫情应对预案，利用信息化平台加强重大疫情疫病风险预警。在提升检验检疫技术水平方面，引进智能型红外自动搜索测温系统，以及移动式高效核和辐射检测设备，实现旅客健康查验无障碍通关。目前，先期投入的各类检验检疫仪器设备资金已达300多万元。

　　三是“争”取更有力的政策和更多的支持。为全力支持和促进平潭综合实验区规划建设，福建检验检疫局成立了专门的协调领导小组和联络办，争取质检总局批复了专门的办事机构——福建检验检疫局平潭办事处，提前开展实验区相关检验检疫政策法规和管理模式创新的研究，配合质检总局调研组到平潭调研，争取一切有利于平潭检验检疫工作更好开展的条件，质检总局相关支持意见和措施即将于近期发布。在检验检疫设施完善方面，充分考虑平潭四面环海的独特地理优势和环境优美的生态岛建设需求，积极汇报质检总局支持在平潭建设符合带土种苗进境条件的检疫处理区，争取将平潭口岸列为带土种苗花卉指定进境口岸。在检验检疫机构完善方面，从长远着想，研究提出适应平潭总体发展定位和港口开放、产业布局规划的检验检疫机构及人员编制。目前，相关意见已得到福建省政府的采纳，并报请国务院审批。

　　四是“优”化服务提供优质服务。在服务出入境旅客方面，优化旅检通道设计，大力推行规范化服务窗口建设，热心为出入境旅客提供检验检疫业务相关现场咨询服务，打造温馨、贴心、舒适的通关环境，让每个出入境旅客感受“家”的服务。在服务企业方面，用心帮助企业用足用好相关检验检疫政策，对平潭综合实验区台资企业生产的ECFA项下产品检验检疫部门可出具ECFA原产地证明;对从平潭出入境的对台小额贸易货物减收相关检验检疫费;从平潭口岸入境水果，在口岸检验检疫完成前，可允许在具有冷藏功能的货柜车内封存，不要求必须存放经考核合格的定点冷库内;平潭口岸入境货物带有木质包装且不便在现场拆卸检验检疫的(如大型机械设备、精密仪器等)，经企业事先申请，可允许发往使用地，在检验检疫监管下拆卸后，再完成对木质包装的检疫查验。在服务项目建设方面，对于来平潭投资的大项目，重点扶持新能源开发等产业，给予相应的优惠政策;采取项目管理方式，实施“一对一”帮扶、“一对一”服务，推行“一事一策”、“一厂一策”的服务制度。

　　福建检验检疫局积极主动地服务平潭综合实验区开放开发工作，得到了地方政府的高度评价。2011年4月14日，福建省委书记孙春兰在《福建检验检疫局迅速落实<海峡西岸经济区发展规划>倒计时推进平潭综合实验区各项工作》信息上做出批示：“感谢福建检验检疫局对我省的全力支持，这些举措体现了高效、务实、创新的理念和服务意识。”12月21日，孙书记在《<平潭综合实验区总体发展规划>获批福建检验检疫局三举措加快跟进》信息上再次做出批示：“福建检验检疫局三举措不仅是落实‘规划’的重大举措，且是支持我省和平潭尽快开放开发的实际措施，对我们既是支持帮助，也是示范和鞭策。”