平潭·推动平潭养老保险先行先试

　　《平潭综合实验区总体发展规划》要求，在方便台湾同胞生活方面，在平潭综合实验区内就业、居住的台湾同胞可按国家有关政策规定，参加当地养老、医疗等社会保险。国家给予平潭综合实验区的定位是两岸交流合作的先行区体制机制改革创新的示范区、两岸同胞共同生活的宜居区、海峡西岸科学发展的先导区，因为两岸社会保障制度存在差异，如果在两岸社会保险制度合作方面停留在现有水平，就满足不了两岸人民合作交流和两岸同胞共同家园建设的需要。为了更好地吸引台湾人才落地平潭，增加人才的归属感和认同感，打造平潭综合实验区人才高地，促进平潭加快发展，建议在《社会保险法》精神指导下，在平潭推进养老保险制度先行先试，为闽台养老保险制度衔接和人员自由流动提供宝贵经验。

　　推进平潭在更高起点上开放开发，需要大量引进人才，要把创新养老保险体制作为突破口，打造人才引进的软环境。两岸养老保险制度具有相似性，为推动养老保险先行先试提供了可能性。通过比较两岸养老保险制度，发现两岸具有相同的历史文化背景，在养老、家庭观念等一系列社会问题上具有相似性，即使两岸现行的养老保险制度侧重点上有所差异，但都是按照发展三个支柱养老保险体系(基本养老保险、补充养老保险、商业养老保险)的思路进行，在保险项目设计上具有相似的支柱，保障层次具有可比性。在目标人群定位上，都是基于劳动保险扩展至所有居民。在“人人享有养老保障”的政策目标下，两岸养老保险制度发展具有趋同性。在供款主体结构相似的情况下，两岸全民保障统筹层次的形成，有利于流动人员养老权益的便携转移。两岸养老保险制度具有如此多的相似性，为推进平潭综合实验区先行先试养老保险制度提供了可能性。

　　为此，建议从以下几个方面着手，完善两岸养老保险机制，为平潭和台湾两地养老保险制度衔接创造条件：一是建立两地养老保险互认机制，这种互认机制需要建立在流出地和流入地双方制度限定条件的基础上，即在流出地持续缴费相应的年限，缴费年限满足流入地最低缴费年限。这种养老保险互认机制考虑并尊重两岸经济收入水平和养老保险缴费水平差距的现实，权衡流出地和流入地的制度利益。二是建立两地养老保险关系转移接续机制。在平潭比照现有大陆养老保险转移接续办法，转移接续台湾养老保险关系。不同管理主体可依照“个人缴费分段计算、成本与风险共担”的原则，承担相应的养老保险责任。政府对个人的养老金待遇，可以通过个人缴费部分养老金待遇的连续计算，以及基础养老金待遇的分段计算，来保障流动人员养老保险权益。三是将两地养老保险社会政策沟通协调机制列入ECFA后续谈判内容，建立两岸同胞养老保险关系接续转移协调专门机构，负责做好两岸养老保险衔接的政策咨询和组织保障。四是两地建立完备的资金和信息对接机制，在两岸养老保险信息系统中预留接续端口，对于满足养老保险互认条件的流动人员，其养老保险关系由流出地的养老保险信息系统转入流入地的养老保险系统，这样可以方便两岸流动人员的养老保险业务办理。

　　为更好地促进两岸同胞在平潭综合实验区内共同生活，共同就业，使台湾同胞在实验区内留得住、生活得好，可以先行先试一些养老保险政策。

　　在建立养老保险服务机构上先行先试。可以考虑在实验区内允许两岸养老保险制度同时存在，允许台湾岛内养老保险机构在实验区内设置分支机构，作为台湾同胞办理参保手续和缴费的服务机构。台湾同胞既可以选择在台湾养老保险机构参加养老保险，也允许选择大陆的养老保险机构服务，并且允许民间设立办理两岸养老保险服务的代办机构和清算机构。

　　在转移接续养老保险关系上先行先试。现有政策规定，大陆跨统筹区域养老保险关系转移接续，转移个人账户的同时，转移12%的社会统筹部分。台湾同胞在实验区内工作时，按照大陆的养老保险制度参加养老保险，履行缴费义务后，可以考虑将其在实验区外就业时缴纳的养老保险费，不仅转移其个人账户部分，还可以比照全省转移办法，将12%社会统筹部分直接退还给本人，由本人在实验区内按照台湾的养老保险制度续交保费，或者返台接续养老保险关系。

　　在整合养老保险经办人员上先行先试。目前，福建养老保险经办机构人员分散，机关事业、企业、农村、医疗保险等险种上均设置各自独立的机构。建议在实验区内，整合这几个社保经办机构，成立相对合一的经办机构，统一对外服务，以方便台湾同胞办理参保业务。

　　在建立企业年金制度上先行先试。鉴于在实验区内的企业普遍为现代服务业和高科技企业，企业职工(包括台湾同胞)收入较高，在补充养老保险制度上，可以考虑在制度设计和税费上给予重新考量，以推动实验区内企业为两岸同胞建立企业年金。

　　(作者单位分别为省养老保险协会、省政府发展研究中心)

　　来源：福建日报