中投顾问：国内生态工业园建设仍道路维艰

　　目前，我国工业固体废物综合利用率只有56.1%。工业固体废物的减量化工作进展迟缓，产生量呈逐年上升趋势，堆存量越来越多。全国固体废物堆存量累积已近80亿吨，占用和损毁土地200万亩以上，对土壤和水体造成了严重污染。生态工业园在此情况下应运而生。

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　　中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮表示，近年来各地拥有“生态工业园”头衔的工业园纷纷出现，但实际上有很多生态工业园只不过是名义上的，其经营方式仍然很粗放，甚至有些生态工业园中的企业仍然在没有节制地排放废弃物，一些工业园区由于环保设备未达标，变成了“污染集中排放地”。

　　很多生态工业园的规划非常宏伟，物质与能量的交换网络非常复杂，设计也极其完备，但实际上这些规划的物质与能量交换是否可行却鲜见论证。许多生态工业园都是由政府出面推动和规划，通过一些行政手段让一些企业参与生态工业园的实践，这种与市场脱节的模式未必可行。因为园中企业面对的最终都是市场，生态工业园所面临的时间风险和稳定性都会由此而受到影响。

　　总体来讲，对生态工业园建设比较成功的都以发达国家为主，这些国家基本上都已经进入了后工业化时代，在很多生产领域都拥有先进的生产工艺，掌握了大量的先进技术和熟练的市场经营方法和技巧。其中丹麦的卡伦堡生态工业园区最具代表性，被誉为循环经济发展“圣地”。

　　卡伦堡工业园主要具有三个发展驱动力。第一个驱动力来自于政策机制。政府在制度安排上对污染排放实行强制性的高收费政策，这使得污染物的排放成为一种成本要素。例如，对各种污染废弃物按照数量征收废弃物排放税，而且排放税逐步提高，迫使企业少排放污染物。为了防止企业在追求利益的动机驱动下隐瞒危险废弃物、逃避废弃物排放税而给社会造成巨大危害，对于危险废弃物免征排放税，采取申报制度，由政府组织专门机构进行处理。与此同时，对于减少污染排放则给予经济激励。这是卡伦堡生态工业园模式产生的基本原因。

　　第二个驱动力来自于企业经济效益和长期发展。卡伦堡地区水资源缺乏，地下水很昂贵，发电厂的冷却水若直接排放不仅会导致水的供给短缺，使得当地其他企业无水可用，发展受到限制，而且还要交纳污水排放税。因此，其他企业就主动与发电厂签订协议，利用发电厂产生的冷却水和余热。因为在卡伦堡，对于那几家企业来说，加工废水重新利用的成本与缴纳污水排放税相比可以节约50%的成本；而与直接取用新地下水相比可以节约成本约75%。因此，水的循环利用成为最早循环利用的生产要素。发电厂的粉煤灰用于制造水泥的原料是一样。发电厂把粉煤灰送到水泥厂用作原料，可以免缴污染物排放税，水泥厂用粉煤灰做原料可以减少原料成本，两家企业都可以获得经济效益。这是卡伦堡生态工业园存在并发展的核心。

　　第三个驱动力来自于企业的生态道德和社会责任。卡伦堡的制药厂利用制药产生的有机废弃物制造有机肥料，免费送给周围的农场使用，作为回报，企业从农场获得农产品（000061\,股吧）做原料。这使制药厂与农场之间成为循环经济联合体，实现了污染物的零排放。这是制药企业追求对社会负责任形象和生态道德的结果。

　　我国工业化的进程还正在进行，这就使得我国的生态工业园建设有着自身的特殊性，外国许多成功的经验可能并不适合中国的实践。中国在建设生态工业园需要明确产业定位、结构模式等，不断提高园区循环经济的科技发展水平。同时政府应提供建立生态工业园的保障，保持政策的可行性、一致性和连续性，制定法律和政策来保障工业园区的正常运行。