云霄县扶持鼓励村级领办引办工业企业

　　灯笼高挂，红花掩映……云霄县东厦镇荷中村“幸福一条街”已成为一道风景线，和前两年相比，可谓脱胎换骨。

　　“县里出台村级税收分成政策，向村集体让利，使村级组织推进农村发展有了更足的底气。”村支书周志伟道出荷中村变化的奥秘——改革创新。

　　以前，荷中人以务农为主。村里没有集体土地和项目，农业税取消后，村集体收入10年为零，村干部抓发展的信心不足。“逢年过节慰问孤寡老人的一两百元钱都拿不出手，更别谈奖教助学、改变村容村貌了。”村主任周志新说，荷中村到了不改就没有出路的地步。

　　就在荷中人求索出路之际，2010年，云霄县出台了《关于扶持鼓励村（社区）领办引办工业企业的若干意见》，把村级领办引办企业纳入光电支柱产业链条，并提出村级税收分成的措施——企业投产之日起，企业生产环节缴纳税收地方级留成部分，扣除收入成本10%后，100万元以下分成30%；100万-200万元的分成40%；200万元以上的分成50%。这一改革，为村级发展带来活水。

　　去年，荷中村因引办光电企业首次分成税收5万元。“数目虽不大，但这好比是一个杠杆，撬动了一连串积极反应。”周志伟说，“看到村集体收入有了突破，村干部信心复苏，大家办好、服务好企业的积极性一下子提振起来了。”

　　在政策的激励下，周志伟与人合股创办东盛达光电公司，周志新创办零点光电公司，成为国外上市公司的供应商，企业越办越红火。

　　“别看是村引办企业，科技含量可不低。我们用的是先进的生产线，产品标准对接国际市场。”周志新说，东盛达公司已培育出4家分厂和代工厂，村级税收分成今年可达10万元。

　　随着改革措施的完善，村级税收分成政策效应持续发酵，全县目前已有50多家村级领办引办光电企业，其中超过三成由村干部、村民入股投资。“我们村的人入股创办七星光电公司。前年，村级税收分成10万元，去年增加了一倍。”云陵开发区马山村支书张文龙说。

　　如何让这些企业发展得又好又快？云霄县着手提升村干部的产业素质，从2010年起，累计组织村干部和村民代表1000多人次到发达地区学习产业发展和企业管理经验。

　　曾经与工业无缘的农村，如今站到了改革发展、创业创新的潮头。“县里还开办专家和行业能手讲座，提高我们的产业知识水平。”张文龙说，七星光电公司导入现代企业制度，实行所有权与经营权分离，克服了传统村办企业的弊病。

　　同时，云霄县致力引进光电龙头企业，使村级领办引办企业成为产业链中不可或缺的一环，不断做大税收蛋糕。目前，台湾庆富、汉晶等多个投资10亿元以上的龙头项目已投建、投产或试投产。去年，全县光电产业产值60多亿元，村级税收总分成近1000万元，还带动4500名农村劳力就业。

　　“十八届三中全会提出，全面深化改革，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民；要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。这坚定了我们继续推行村级税收分成制度的决心。”云霄县委书记陈水树说，我们打破利益固化的藩篱，通过政府让利，激发了基层创业创造的活力，证明这路子走对了。另外，近年来，许多企业从城市走向农村，甚至直接将厂办在乡村，目的是节省成本。云霄县鼓励村领办引办企业，正适应了市场需求。

　　“十八届三中全会强调，全面深化改革必须加强和改善党的领导。村级党组织是党的战斗堡垒。现在，有了村级税收分成，农村党员干部动起来了，许多人带头办厂兴业，带动村民共同致富。”已是当地“明星村支书”的周志伟说，他和村民们都盼望村级税收分成制度能更完善，财税体制改革步子迈得更大更实一些，以进一步激发基层发展的积极性。